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中国区域国际人才竞争水平亟待提高

2019-09-10 11:51

  近年来,我国进入了由人才全球流动向人才回流的竞争新时期。在经济全球化快速发展、全球人才竞争越来越激烈的背景下,全球人才竞争力排名的影响力越来越受到国际社会的重视。为及时把握我国区域人才竞争力的发展情况和特点,分析我国在提升国际人才竞争力中存在的问题,全球化智库(CCG)与西南财经大学发展研究院建立了中国区域国际人才竞争力指标体系,形成了中国区域国际人才竞争力的排名,从国际人才规模、结构、创新、政策、发展和生活6个方面对中国区域国际人才竞争力进行了单位指标和省域指标描述。9月11日,CCG、西南财经大学发展研究院、社会科学文献出版社在北京发布了《2017中国区域国际人才竞争力报告》蓝皮书。

  总体来看,中国区域国际人才竞争力整体水平不高。根据蓝皮书,中国区域国际人才竞争力呈三个梯队分布,整体水平亟待提高。上海竞争力指数为3.91分(6个维度,每个维度最大值为1,最大指数为6),成为本次评估国际人才竞争力最高的区域,按百分制换算仅以65.17分,刚刚跨过及格线。北京、广东和江苏位列第2至第4位,与上海共同形成中国区域国际人才竞争力的第一梯队(综合得分为3分及以上),这一梯队有区域经济发展水平相对较高的共性。

  东南沿海和中西部发展较快的省份构成第二梯队(综合得分为1.5至3分)。浙江以2.53分的得分担任第二梯队的领头羊,但与第一梯队差距较大,若细化到各个分指标来看,两个梯队的差距并非归咎于个别因素。第二梯队还包括辽宁、山东、天津、福建、四川、云南、湖北、河北、安徽、陕西、广西、湖南、江西、黑龙江、重庆和河南,得分跨度为2.31至1.51分。

  第三梯队主要为中西部地区国际化发展较慢的省份(综合得分为0至1.5分),依次为新疆、吉林、内蒙古、海南、贵州、山西、西藏、宁夏、青海和甘肃,得分分布在1.49分至1.15分之间。

  当前来华留学生主要集中在北京和上海,“马太效应”影响明显;广东成为引进外国专家最多的省份,并在国际人才创新方面表现最佳。与此同时,江苏、广东、上海等国际人才集聚区域的国际人才职业结构相对较好。在政策方面,公安部出台了支持北京创新发展的20条出入境政策,支持上海科创中心的12项出入境新措施以及支持广东自贸区建设和福建自贸试验区的16项与10项出入境新政,极大地支持了海内外高层次人才来华创新创业。

  从中国区域国际人才竞争力的单类指标来看,“国际人才规模指数”是6个维度指数中最能够直观体现区域国际人才竞争力水平的指数。研究发现,各省市“国际人才规模指数”差距相对明显,第一名上海与最后一名山西的分差达0.8分(最大区间为1分)。北京紧随上海位居第二。广东和江苏分列第三、四位,但与上海、北京差距明显。

  “国际人才创新指数”是对国际人才在创新发展和创新贡献方面的预期成效进行评估。广东(0.68)、江苏(0.59)、上海(0.56)和北京(0.56)表现相对较好,这体现出对国际人才集聚区域的创新能力预期相对较高。

  “国际人才创新贡献指数”主要反映境外来华专家对于行业的贡献预期。数据显示,广东(0.75)、上海(0.65)、江苏(0.63)排名靠前,其中广东领居首位,北京受长期工作人才的数量影响,以0.54得分居中。随着我国人才政策不断突破创新,国际人才在中国发展将成为新常态,区域引进国际人才的工作周期需要向中长期方向发展,这样才能最大限度地发挥其创新作用。