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双方僵持 难以破局

2019-10-09 18:04

  8月28日下午,欧盟与英国之间就脱欧问题展开的第三轮谈判,于比利时布鲁塞尔欧盟总部正式开启。双方主要围绕脱欧费用清单、欧盟公民权利保障以及北爱尔兰边界安排继续讨价还价。

  据德新社29日消息,欧盟脱欧事务首席谈判代表米歇尔·巴尼耶再次警告“时间很紧”,“必须开始认真严肃地谈判”,他还担心谈判无法取得有效进展。但谈判开始前,形势就不容乐观,致使谈判进程缓慢。双方立场不一,欧盟指责英国缺乏实质性内容,英国则怪欧盟不懂变通。巴尼耶的担忧恐将应验。

  去年6月24日,英国脱欧公投结果揭晓,似乎为了证实英国一向拖拉的实施能力,直至一年后,英国和欧盟才正式启动脱欧谈判。双方至今已经于6月和7月谈过两轮,却未在关键问题上取得任何实质进展。但根据欧盟议会英国脱欧谈判员费尔霍夫施塔特(Guy Verhofstadt)的说法,这两次谈判分别代表了官方谈判开始以及双方最初立场的公开陈述而已。他同时表示,如果需要过渡时期,那么过渡时期不能对英国和欧盟双方造成经济损失,只有到那时,双方才应该考虑他们未来的关系。而正在进行的第三轮是否表明真正开始谈判,只能等结束时,看看双方作出了什么妥协和退让。

  首先,脱欧费用清单是此次谈判的焦点。欧盟和英国在谈判思路和关注焦点上存在明显差异。英国最初推动谈判的重点是退出欧盟,同时是脱欧之后的双边经济关系架构。欧盟希望尽快明确英国如何离开欧盟的技术性细节,首先就是脱欧账单即“分手费”。英国历来是欧盟财政收入的重要来源,2016年,英国向欧盟输送的资金占欧盟总收入的13.5%,在欧盟国家中输出排名第三,因而“分手费”既直接牵涉实际利益,又影响着彼此的面子。但以往的谈判结果显示,双方对“分手费”金额分歧巨大,不断扯皮仍未给出具体数额。英国上议院在3月4日出台的报告中声明,如果谈不拢,甚至不付钱而强行脱欧。

  其次,北爱尔兰地区与爱尔兰共和国之间的边界安排是谈判的一大难点。在北爱尔兰地区与爱尔兰共和国之间,人员与货物均自由流动。一旦英国正式脱欧,北爱尔兰与爱尔兰之间的边界将从现在的英国与爱尔兰的“两国边界”变为“欧盟区与非欧盟区边界”,外界普遍关注其边界状况安排。英国在近期发布的立场文件中表示,希望在脱欧后,建立“临时关税同盟”。但是米歇尔·巴尼耶多次警告英国,想要只享受欧盟成员的优惠,而不履行欧盟义务的做法,是一件没有可能的事情。

  再次,两地公民权利如何保障,受到各方高度关注。费尔霍夫施塔特表示,欧洲议会收到了数百封来自欧盟和英国公民的信件,他们抱怨政府当局在英吉利海峡两边的新做法,使他们难以继续当前的生活。因此欧盟与英国需尽快考虑在一个体系上达成共识,保障这些公民权利。然而欧盟回应,谈好“分手费”,才能谈其他问题。这也印证了:政治分歧下,人民的利益才是最受影响的。

  其实早在去年公投时,也许是意识到对自身权益的影响,英国内部就以伦敦为首,呈现地区性“反对脱欧”的情况。2017年年初,英国经济出现颓势,更多不同的声音开始浮现。总体来说,公民出现两方面意见:一方希望留在关税同盟和单一市场,另一方希望退出。在英国首相特雷莎·梅大选落败之后,其权力基础已经严重动摇,“留欧派”的声音渐响,北爱尔兰和苏格兰的离心倾向也尚未减轻。英国在其强硬的脱欧外表下,隐藏的是不稳定的局势。

  然而,英国脱欧的根本原因之一在于强烈抵制欧盟摊派难民的做法。中东战事不断,近几年大量难民被输送到欧洲大陆。虽说要秉持人道主义的做法,但难民难以认证身份,也难保其自身质量。ISIS恐怖组织就将其恐怖分子安插在难民中,致使法国、德国等国家近期发生多起恐怖袭击事件。同时,部分难民由于受教育程度不够等多种原因,内心有很强的攻击性,甚至出现中东难民殴打德国小孩,并叫嚣迟早会占领德国。英国本身比较排外,也为保证国家稳定,脱欧确实是必经之路。

  但值得注意的是,脱欧协议必须得到其他27个欧盟成员的一致同意。协议内容在多大程度上被欧盟接受,还需通过艰难的考验。特别是在“分手费”问题见分晓前,这一僵局恐怕难以打破。