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英国脱欧谈判进展缓慢

2021-02-20 05:08

  眼看8月即将过去,英国和欧盟的脱欧谈判仍未能交出一张令各界满意的“成绩单”。目前,距离年底12月31日的英国脱欧过渡期终止已经时日不多,但长达4年的脱欧谈判看上去仍旧前景不明。对此,英国和欧盟相互指责“甩锅”,认为对方造成了谈判僵局。

  不过,截至目前,市场对脱欧谈判前景并未悲观。自6月下旬以来,英镑强势反弹,英镑对美元汇率涨幅达到8%左右;英镑对欧元汇率也保持平稳。这表明虽然8月英国脱欧谈判几近“交白卷”,但交易员们在多年脱欧谈判“持久战”的历练下,对双方能够在年底最后一刻达成协议仍抱有乐观情绪。

  8月脱欧谈判进展甚微

  自今年3月以来,英国和欧盟谈判代表进行了多轮谈判,但始终未能达成一致。本月始于8月18日的第7轮脱欧谈判再度无果而终。谈判结束后,欧盟脱欧谈判代表巴尼耶表示,那些希望谈判能迅速取得进展的人会感到失望,与英国的最新谈判进展甚微。英国首席谈判代表弗罗斯特则发表声明称,双方还有一些重要的领域分歧有待解决,即使谈判双方之间有广泛的理解,也有很多细节尚未达成一致。他预计,两者就脱欧协议达成一致“仍然有可能”,这仍然是英国的目标,但实现起来并不容易。

  对于8月谈判失败的原因,英国和欧盟仍处在相互指责的立场上。弗罗斯特表示,英国愿意讨论任何问题,欧盟却始终坚持英国必须接受其在国家援助和渔业问题上的立场,这意味着欧盟应当对谈判进程缓慢担责。巴尼耶则“甩锅”表示,就像7月份的谈判一样,英国谈判代表没有表现出在对欧盟至关重要的问题上取得进展的任何真正意愿。虽然近几个月双方均表现出谈判的灵活性,但两者在英国水域捕鱼权这一棘手问题上根本没有取得任何进展,而整体谈判往往似乎在倒退,而不是向前,因此,在目前阶段,达成协议似乎不太可能。对此,他感到“失望和担忧”。

  公平竞争问题成谈判主要“路障”

  今年1月31日英国正式脱欧后,英国目前正处于脱欧过渡期。英国遵守欧盟的规则和规定,不过,在2020年底英国离开单一市场和关税同盟之前,英国在布鲁塞尔没有代表权。目前来看,双方当前谈判的主要分歧在于政府援助规定和渔业配额。除了这两个最大的分歧点之外,双方在移民、安全、争端解决机制、人权保障和其他领域的讨论也存在不同看法。

  分析人士表示,虽然两者之间的分歧主要表现在渔业和国家援助制度方面,但后者可能是欧盟更为在意的一个方面。“公平竞争环境”的问题,即英国与欧盟之间的公平竞争,是谈判的症结所在。毕竟,在英国脱欧谈判这场博弈中,经济学家们计算英国脱欧的成本可能比较容易,但分析相关的收益可能相对困难。英国未来可能会利用其脱欧优势,大幅增加工业补贴,尤其是对高新技术行业的补贴。而这令欧盟忧心忡忡。欧盟担心,如若英国开始补贴钢铁企业或者汽车制造商,而且将其大量倾销到欧洲市场,这可能会对欧盟内部类似企业的公平竞争带来巨大冲击。所以,欧盟希望英国在竞争政策方面能够采取一种大致反映欧盟自身情况的法律框架,而不是一种政治化的政府援助制度。但在这个方面,英国首相约翰逊并未认同“松口”。

  下轮脱欧谈判将在9月进行

  之前英国与欧盟双方商定在10月前通过谈判达成贸易协议,以便在10月15日至16日欧盟27国领导人峰会上获得批准,这样英国就在12月脱欧大限来临前完成整个协议流程。一位欧盟外交官表示,几乎没有人预计8月会取得重大进展,但下一轮谈判取得进展的前景会更好。下一轮英国脱欧谈判将于9月的第二个星期在伦敦举行。

  在当前新冠肺炎疫情重挫欧洲经济的背景下,如果双方谈判破裂,英国最终无协议脱欧,这不仅会对欧盟和英国,也会对全球经济带来负面冲击。经济学家预计,疫情已严重削弱英国经济表现,如果未能就贸易协议达成共识,英国的经济增长将被拉低5.5个百分点;而欧盟也将失去其最大的出口市场之一和最亲密的地缘战略盟友,由此带来的经济拖累不言而喻。目前来看,虽然市场短期并不看好英国脱欧谈判,但中长期来说,还是看好双方能够抢在最后一刻达成协议。

  除了与欧盟进行脱欧谈判之外,英国还在寻求与加拿大、日本和韩国达成协议:在这些国家,商品可以在没有关税的情况下进行贸易,但这些国家不受欧盟的竞争和商业补贴规则的约束。8月5日至8日,日本外相茂木敏充访问英国,与英方就脱欧后两国的贸易协定进行谈判,这是日本外相疫情后首次出访。英日双方表示,谈判取得“实质性进展”,但仍在一些关键领域存在分歧。据悉,英国脱欧过渡期结束后,将不再享有此前欧盟和日本之间的贸易协定相关便利。这意味着,如果英日之间未能达成新的贸易协定,双方将于明年1月1日开始回到世界贸易组织框架下进行贸易。