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陈雨露:探索把绿色信贷业绩评价纳入MPA

2019-09-28 18:45

  

  本报北京6月16日讯 见习记者许婷报道 今天上午,中国人民银行副行长陈雨露出席国务院政策例行吹风会,介绍绿色金融改革创新试验区总体方案有关情况,并就有关问题回答了记者提问。

  陈雨露指出,国务院第176次常务会议已经审议通过了五省(区)绿色金融改革创新试验区总体方案。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,把生态文明建设纳入了“五位一体”总体布局。今年5月份,习近平总书记又在中央政治局第四十一次集体学习时强调了推动形成绿色发展方式是贯彻新发展理念的必然要求。

  陈雨露表示,发展绿色金融是实现绿色发展的重要推动力量,也是供给侧结构性改革的重要内容。党中央、国务院高度重视绿色金融发展。国家“十三五”规划纲要中明确提出了“构建绿色金融体系”的宏伟目标。李克强总理在2016年和2017年的《政府工作报告》中都要求“大力发展绿色金融”。 

  2016年8月,经国务院同意,人民银行等七部委共同发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》,中国成为全球首个由政府推动并发布政策明确支持“绿色金融体系”建设的国家。

  在各方面的共同努力下,中国的绿色金融正呈现出全面提速的良好态势,但从总体上看仍处于探索阶段。建设绿色金融改革创新试验区,加快绿色金融体制机制创新,更好地探索绿色金融发展模式,加大金融对改善生态环境、资源节约高效利用的支持,对调结构、转方式,促进生态文明建设,都具有重大意义,这也是中国政府切实履行对《巴黎协定》承诺的一项重要举措。

  据陈雨露介绍,下一步,人民银行将会同有关部门认真贯彻落实国务院常务会议精神,加强与五省(区)政府的沟通,确保试点工作稳妥有序推进,为加快构建中国的绿色金融体系、促进绿色金融持续健康发展,探索出可以复制可以推广的经验做法,更好地发挥绿色金融助推中国经济绿色转型的积极作用。

  在谈及选择这五个省(区)开展绿色金融改革试点出于何种考虑时,陈雨露表示,总体来说基于三方面的考虑,一是因为绿色金融是五大发展理念非常重要的一部分,所以试点工作还是要有充分的代表性,既要考虑经济发展阶段,同时也要考虑到空间布局,东部、中部和西部都要覆盖到。二是这五个省(区)在前期都已经积极探索了绿色金融实践,在支持产业绿色转型、支持绿色发展方面都有一定的基础,在绿色信贷、绿色保险、绿色产业基金,甚至在环境权益交易等方面都进行了积极探索创新。三是这五个省(区)的地方政府的领导都高度重视,较早就开始申报绿色金融的创新试验区,而且这五个省(区)都已经做了或者承诺要建立财政、地方税收优惠等方面的激励机制,有的还承诺在引进绿色金融人才方面也要给予激励机制。考虑到这三方面原因,我们选择了这五个省(区)。

  从试点的内容来看,这五个省(区)改革创新方案的基本内涵是统一的,以金融创新推动绿色产业发展为主线,以制度创新为重点,充分发挥市场配置资源的决定性作用,要在制度、组织、市场、产品、服务、政策保障等六个方面进行探索实践。

  从各自的特色和侧重来看,这五个省(区)大概可以分成三类,第一类是浙江省和广东省,第二类是贵州省和江西省,第三类是新疆自治区。

  浙江和广东的共同特点是经济和金融业比较发达,同时作为东部省份,产业转型升级实现绿色发展的需求非常迫切。如何把金融市场发展的优势和产业转型升级迫切需要有机地结合起来,探索绿色金融发展就成为了一个重要道路。

  具体来说,浙江省湖州市是全国五个已经编制了自然资源资产负债表的试点地区之一,衢州市已经在绿色信贷、绿色债券、绿色产业基金等方面开展了先行先试。这次将湖州和衢州作为试点地区,就是要整体地探索“绿水青山就是金山银山”在金融方面的实现机制,要在这方面下工夫,创新绿色金融对传统产业转型升级,对中小城市整体实现绿色发展方面的服务。

  广东省侧重的是发展绿色金融市场,突出金融产品和服务的创新,包括排污权、水权、用能权这些环境权益交易以及审慎稳妥推进碳金融产品的创新,紧紧地围绕着推动像新能源汽车这些战略性主导产业的快速发展,建立一个绿色金融市场与经济增长相互促进的新型发展模式。

  贵州省和江西省的共同特点,是绿色资源比较丰富,生态优势明显,但是又属于经济后发地区。如何避免再走“先污染后治理”的老路,需要利用良好的绿色资源发展绿色金融这样一个机制,构建绿色发展方式。具体包括绿色金融如何重点支持好有机现代农业、都市现代农业、农业生产排污处理等项目,如何支持好节能减排、清洁能源项目,如何支持好大数据产业等新兴产业的发展。

  新疆突出的特点是位于丝绸之路经济带的核心区,生态文明建设条件也比较好。新疆现在处在依托“一带一路”建设,加快向西开放的一个重要战略机遇期,所以需要充分发挥好建设绿色丝绸之路的示范和向外辐射的作用,通过加大绿色金融的支持力度,来探索实现可持续发展的新模式。新疆侧重于探索绿色金融支持现代农业、清洁能源资源以及跟风电、光电相关的高端制造业等方面的比较优势产业,以点带面地推动绿色发展。

  吹风会上,有记者提出美国已经退出了《巴黎协定》,现在中国推出绿色金融是否影响到出口的企业。陈雨露表示,绿色发展是一个国际潮流。中国是一个负责任的发展中大国,通过发展绿色金融,来实现发展方式的转变,这既顺应历史潮流,也是中国经济发展的内在要求。在绿色金融发展上,通过绿色金融来实现环境改善,包括大气环境的改善,这是绿色金融的一个重要的任务和指向。

  在陈雨露看来,现在不是要不要搞绿色发展和绿色金融的问题,而是要在试验区探索什么样的制度创新、组织方式、市场模式、产品创新更加适合中国。比如,发展绿色金融债券,2016年G20杭州峰会公报明确提出了要支持本地绿色债券市场的发展,并得到了与会各国领导人的热烈响应。对于绿色债券的发展,虽然目前还需要统一绿色债券的界定标准等,但绿色债券的发行、绿色债券市场的发展,不仅在欧洲和其他国家,包括在国内都得到支持和响应。我国绿色债券的发行、绿色债券的交易、绿色债券的流动性都有一个比较好的表现。陈雨露认为,绿色金融和绿色发展不仅在中国,而且在全球范围内一定会稳定地向前发展。这对于国际贸易,对于国际投资,对于出口企业,好处也是越来越大。