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透视“稳增长”政策取向

2019-10-10 04:38

 


  近期,随着国家把“稳增长”放到宏观调控更加重要的位置,社会上诸如“4万亿刺激计划要出2.0版本”等议论和猜测不少。

  应当怎么看待当前对“稳增长”的议论和猜测?这一轮“稳增长”有哪些新看点?在实际操作中又该如何把握好政策取向?

  “缓加油”,不是“猛加速”

  “一天批准100多个项目”——国家发展改革委日前对这一传闻予以回应:“完全是误解”。然而,“误解”背后是人们对“稳增长”引发新一轮“投资热”的担忧:“加油”过猛会不会造成新风险?

  从当前宏观调控政策取向看,“把稳增长放在更加重要的位置”仍然建立在“正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系”的基础上。

  “中国经济增速持续回落值得警惕,须及时应对。但当前增速仍在预期目标范围内,调控的大方向没变。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析指出,“稳增长”不同于“保增长”。从目前情况看,不会再像2008年底那样推出那么大规模的刺激计划。那样的危急时刻没有重现,正常的经济发展也不能总靠“打针吃药”。

  从实际执行情况看,目前国家推进“十二五”规划重大项目按期实施,启动一批事关全局、带动性强的重大项目。

  中国社科院经济学部副主任刘树成指出,去年物价上涨过快,为稳物价,货币信贷阀门收得较紧,许多列入规划的项目没能启动或者进展较慢。今年是“十二五”第二年,现在物价基本稳住,增速回落得有些明显,这些项目自然上马。

  调结构,成为“稳增长”前提

  正在钢铁行业产能过剩、效益下滑甚至亏损的当口,广东湛江、广西防城港钢铁基地项目建设接连获准上马,引发社会热议:不要又为了速度牺牲了效益和结构。

  国家发展改革委就此澄清:这些项目均以压缩钢铁产能为前提,并将大力发展循环经济,实现节能减排,推进钢铁产业结构调整和发展方式转变。例如,新获批的湛江项目年产钢1000万吨,在压缩粗钢产能1614万吨基础上实施。

  从各部门近期出台的“稳增长”政策看,无论是财政补贴推广高效节能空调、平板电视,还是对绿色住宅有望给予房贷优惠,节能环保项目占了大半。财政部副部长张少春表示,节能减排不仅是“转方式”的内在要求和重要推动力量,也是“稳增长”的重要引擎。

  在这一轮“稳增长”中,民间投资将发挥更加重要的作用。近期,启动民间投资的政策力度空前加大:交通运输部出台实施意见,鼓励民间资本进入交通运输基础设施、服务、新兴业务等领域;卫生部下发通知,允许社会资本按照经营目的自主申办营利性或非营利性医疗机构;铁道部出台实施意见,在铁路工程建设、装备制造等多个领域对民间资本开放……

  刘树成指出,当前优化投资结构已经受到了高度重视。政府正在通过推进改革,促使投资资金来源多元化,激发民间投资,增强经济的内生动力。

  扩内需,靠“两条腿走路”

  “稳增长”背景下,近期常有“汽车消费能否将再得到财政补贴”之类的猜测,从中不难看出人们对启动消费助力经济增长的期待。

  “从眼前看,‘稳增长’见效快的办法当然是上投资项目;从长远看,还要靠扩大居民消费,要把当前和长远结合起来。”张立群指出。

  刘树成也认为,投资和消费二者不能偏废,未来中国经济发展要靠“两条腿走路”。在中国城镇化、工业化仍在加速发展的背景下,一定的投资规模是必须的,中国经济的发展在这一阶段离不开投资拉动。同时,从转方式、调结构的角度看,要抓紧培育居民消费。

  在当前继续稳定和严格实施房地产市场调控政策的情况下,在一些城市交通拥堵日益严重的背景下,提振消费从何入手?

  中央财政近日已安排363亿元,用于推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机四大类产品,预计拉动消费需求约4500亿元。这被视为到期的家电下乡、小排量汽车补贴等上一轮扩内需政策的延续。此外,收入分配改革总体方案也将在今年出台。

  作为拉动中国经济增长“三驾马车”之一的出口,近期受国际环境影响持续回落,长期看不确定因素仍很多。商务部研究院研究员李健指出,国家近来强调保持出口政策的稳定性,有利于引导出口企业增强信心,积极开拓市场,稳住出口有利于稳住经济增长。

  “对中国经济增长应坚定信心。关键是我们要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系,中国经济能够保持平稳较快发展。”刘树成说。